Организация действенного казначейского контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления государственных доходов, а также за законностью и эффективностью использования бюджетных средств и распоряжением государственной собственностью становится одним из главных приоритетов современной экономической политики российского государства .
Рассматривая работу органов Федерального казначейства, большинство авторов в основном акцентируют свое внимание на их деятельности в области исполнения федерального бюджета РФ и управления доходами и расходами бюджета. Однако зачастую упускается такая важная казначейская функция, как контроль.
Вместе с тем казначейство является единственным федеральным органом государственного финансового контроля в России, для которого приоритетным направлением деятельности служит превентивный характер контроля. Несмотря на двенадцатилетнюю практику контрольной деятельности органов федерального казначейства, научные исследования в данной области знаний практически отсутствуют, что значительно тормозит ее развитие. В контрольной деятельности казначейства можно выделить два направления: контроль за доходами и контроль за расходами государства. Причем полномочия в сфере контроля за исполнением доходной части бюджета значительно уже по сравнению с полномочиями при контроле за расходной частью. При этом контрольные действия осуществляются и по горизонтали, и по вертикали. Казначейский контроль за исполнением бюджета имеет разнообразные внешние проявления, осуществляется в различных формах, в связи с чем возможна его классификация в зависимости от избранного критерия. По критерию времени проведения контроля и времени совершения проверяемых финансовых операций он подразделяется на предварительный, текущий и последующий.
Классификация видов, форм и субъектов казначейского контроля приведена на рис. 1.1.
┌─────────────────────┐
│Казначейский контроль│
└─────────┬───────────┘
┌──────────────────┼────────────────────┐
│/ │ │/
┌────────────┴──────────────┐ │ ┌────────────────┴───────────┐
│Виды казначейского контроля│ │ │Формы казначейского контроля│
└────────────┬──────────────┘ │ └────────────────┬───────────┘
│ │ ┌────────┴──────┐
│/ │ │/ │/
┌────────────┴──────────────┐ │ ┌───────┴───────┐ ┌─────┴────┐
│ Государственный │ │ │Предварительный│ │ Текущий │
└────────────┬──────────────┘ │ └───────┬───────┘ └─────┬────┘
│ │ │/ │/
│/ │ ┌───────┴───────────────┴────┐
┌────────────┴──────────────┐ │ │ Субъекты контроля │
│ Исполнительной власти │ │ └────────────────┬───────────┘
└───────────────────────────┘ │ ┌────────┴──────┐
│ │/ │/
│ ┌───────┴────┐ ┌────────┴────┐
│ │ Средства │ │ Внебюджетные│
│ │федерального│ │ средства │
│ │ бюджета │ │ │
│ └────────────┘ └─────────────┘
┌──────────────────┴───────────────┐
│/ │/
┌────────────┴──────────────┐ ┌───────────┴─────────┐
│ По характеру материалов │ │ Методы казначейского│
└────────────┬──────────────┘ │ контроля │
│ └───────────┬─────────┘
│/ │/
┌────────────┴──────────────┐ ┌───────────┴─────────┐
│ Документальный │ │ Проверка │
└───────────────────────────┘ └─────────────────────┘
Рис. 1.1. Классификация видов, форм и субъектов казначейского контроля
В соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту - БК РФ) Федеральным казначейством проводится предварительный и текущий контроль за движением средств бюджета и государственных внебюджетных фондов у всех участников бюджетного процесса. Если прежде контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществлялся после их расходования, то в настоящее время на этапах предварительного и текущего контроля проверяется соответствие расходов представленным документам, т.е. утвержденным лимитам, подтверждение надлежащей реализации договоров на поставку продукции, выполнение работ и услуг либо заключенных трудовых соглашений. Следовательно, акцент переносится на предотвращение нецелевого расходования средств бюджета. При этом Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.
Предварительный казначейский контроль предшествует фактическому исполнению бюджета, т.е. поступлению налоговых и иных платежей в бюджет, расходованию средств бюджета и принятию каких-либо решений по финансовым и другим вопросам. Фактически этот контроль осуществляется в процессе регулирования доходов бюджетов разных уровней, поступающих на счета органов Федерального казначейства.
Классифицируя формы казначейского контроля по временному признаку, к предварительному контролю можно отнести выдачу органами казначейства разрешений организациям на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и учет казначейским органом обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета. Контрольная деятельность органов Федерального казначейства при учете операций с данными средствами проявляется в том, что казначейство контролирует правомочность поступления внебюджетных средств на лицевой счет получателя и их расходования на те или иные цели. Учитывая, что государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетных учреждений, решение об открытии внебюджетных счетов в органах Федерального казначейства является вполне логичным, так как в данном случае государство в лице казначейства непрерывно контролирует объем обязательств бюджетополучателей и их финансовое состояние. Данный процесс также позволит государству определить перечень тех учреждений и организаций, которые на самом деле нуждаются в государственной поддержке.
Этапы предварительного казначейского контроля представлены на рис. 1.2.
┌──────────────────────────────────────────────┐
┌─────────┤ Предварительный казначейский контроль ├───────┐
│ └──────────────────────────────────────────────┘ │
│/ │/
┌──────────────┴───────────────────────────────────────┐ ┌──────────────────────┴──────────┐
│ Средства федерального бюджета │ │ Внебюджетные средства │
└───────┬────────────────────────────┬─────────────────┘ └───────┬──────────────────┬──────┘
│/ │/ │/ │/
┌───────┴───────┐ ┌──────────────────┴─────────────────┐ ┌───────┴───────┐ ┌────────┴──────┐
│ Расходное │ │ Дополнительное бюджетное │ │ Исполнение │ │Разрешение на │
│ расписание │ │ финансирование за счет арендных │ │ порядка │ │открытие счета │
│ │ │ платежей │ │приостановления│ │по учету │
└───────┬───────┘ └─────────┬───────────────────┬──────┘ │ операций по │ │средств, │
│/ │/ │/ │ счетам, │ │полученных от │
┌───────┴───────┐ ┌─────────┴────────┐ ┌────────┴──────┐ │ открытым │ │предпринима- │
│ 1. Лимиты │ │ Утвержденные │ │ Объемы │ │ бюджетным │ │тельской │
│ бюджетных │ │ лимиты │ │дополнительного│ │ учреждениям │ │и иной │
│ обязательств │ │ бюджетных │ │ бюджетного │ │ в кредитных │ │приносящей │
│ 2. Объем │ │ обязательств │ │ финансирования│ │ организациях │ │доход │
│ финансирования│ │по дополнительному│ │ │ │ │ │деятельности │
│ расходов │ │ бюджетному │ │ │ └───────────────┘ └──┬────────┬───┘
│ │ │ финансированию │ │ │ ┌───────────┬─┘ /│
└───────┬───────┘ └─────────┬────────┘ └────────┬──────┘ │ │ │
│/ │/ │/ │/ │/ └─────────┐
┌───────┴───────────────────┴───────────────────┴──────┐ ┌──────┴───────┐ ┌─┴────────────┐ │
│ Непревышение объемов финансирования расходов │ │ Порядок │ │ Смета доходов│ │
│ федерального бюджета над лимитами бюджетных │ │ составления │ │и расходов по│ │
│ обязательств │ │ и утверждения│ │ внебюджетным │ │
└───────────────────────────┬──────────────────────────┘ │ сметы доходов│ │ средствам, │ │
│/ │ и расходов по│ │ утвержденная │ │
┌───────────────────┴───────────────────┐ │ внебюджетным │ │ в порядке, │ │
│ Учет бюджетных обязательств │ │ средствам, │ │ определяемом │ │
└─┬─────────────────┬─────────────┬─────┘ │ определяемый │ │ Главным │ │
│/ │/ │/ │ Главным │ │распорядителем│ │
┌─────────┴──┐ ┌────────────┴──┐ ┌────────┴─────┐ │распорядителем│ │ средств │ │
│ Постановка │ │ Постановка │ │ Контроль │ │ средств │ │ федерального │ │
│ на учет │ │ на учет │ │ правильности │ │ федерального │ │ бюджета │ │
│ договоров │ │договоров сдачи│ │ оформления │ │ бюджета │ │ │ │
│ на оказание│ │ в аренду │ │ договоров на │ └──────────────┘ └──┬─────────┬─┘ │
│коммунальных│ │ имущества, │ │ поставку │ │ └───┐ │
│ услуг │ │ находящегося │ │ продукции и │ │ │/ │
└──────┬─────┘ │ в федеральной │ │ услуг │ │ ┌──┴─────┴───────┐
│/ │ собственности │ │ и выполнения │ │ │ Соответствие │
┌──────┴─────┐ │ и переданного │ │ их условий │ │ │ представленной │
│1. Доп. │ │ в оперативное │ │ │ │ │ смены доходов │
│соглашение │ │ управление │ │ │ │ │ и расходов по │
│на оказание │ │ бюджетным │ │ │ │ │ внебюджетным │
│услуг │ │ учреждениям │ │ │ │ │ средствам │
│2. Расшиф- │ └───────┬───────┘ └───────┬──────┘ │ │ разрешению по │
│ровка │ │ │ │ │ источникам │
│плановых │ │ │ │ │ образования │
│платежей │ │ │ │ │ внебюджетных │
│за услуги │ │ │ │ │ средств и │
└──────┬─────┘ │ │ ┌─────────────┴────┐ │ направлениям │
│/ │/ │/ │/ │/ │их использования│
┌──────┴───────────────┴─────────────────┴─────────────┐ ┌─────┴──────┐ ┌─────────┴────┐└────────────────┘
│Контроль за полным использованием средств федерального│ │ Контроль │ │ Непревышение │
│ бюджета, исключение остатков средств на лицевых │ │ источников │ │ суммы сметных│
│ счетах, анализ причин возникновения остатков │ │ поступления│ │ назначений по│
└──────────────────────────────────────────────────────┘ │ доходов по │ │ расходам над │
│ назначению │ │суммой доходов│
│соответствию│ │ с учетом │
│ источников,│ │ остатка │
│ указанных в│ │ внебюджетных │
│ смете │ │ средств на │
│ │ │ лицевом счете│
│ │ │ на начало │
│ │ │ финансового │
│ │ │ года │
└────────────┘ └──────────────┘
Рис. 1.2. Этапы проведения предварительного казначейского контроля бюджетного учреждения
Предварительный казначейский контроль - это контроль, проводимый до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договорных соглашений, других документов. Он направлен на предупреждение неэффективного, нецелевого и незаконного расходования бюджетных средств. Проведение предварительного контроля предусматривает проверку обоснованности расходов, правильности представленных расчетов, сверку соответствия плановых сметных назначений соответствующим лимитам бюджетного финансирования.
Текущий казначейский контроль проводится в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджета, данных об использовании средств бюджетополучателями. Это контроль за оперативной деятельностью на этапе совершения финансовых операций со средствами бюджета, состоящий в регулярной проверке соблюдения распорядителями бюджетных ассигнований финансовой дисциплины, т.е. соблюдения бюджетных норм и нормативов, своевременного осуществления финансово-денежных расчетов, а также целевого использования бюджетных средств.
Этапы текущего казначейского контроля представлены на рис. 1.3.
Федеральное казначейство начинает текущий контроль уже на стадии принятия денежных обязательств получателями бюджетных средств, регистрируя заключение договоров между получателем бюджетных средств и поставщиком продукции (услуг, работ) в порядке, предусмотренном ст. 250 БК РФ. Текущий контроль осуществляется при финансировании расходов с лицевых счетов бюджетополучателей по платежным документам после проверки соответствия документов, подтверждающих правомерность расхода в пределах сметных назначений.
┌─────────────────────────────────┐
┌──────┤ Текущий казначейский контроль ├──────┐
│/ └─────────────────────────────────┘ │/
┌────────┴────────────────────┐ ┌────────────────────────┴───────┐
│Средства федерального бюджета│ │ Внебюджетные средства │
├─────────────────────────────┤ │ │
│ Непревышение лимитов │ │ │
│ бюджетных обязательств, │ │ │
│ распределенных главными │ │ │
│ распорядителями, над │ │ │
│ доведенными им лимитами │ │ │
│ бюджетных обязательств по │ │ │
│ Бюджетной росписи │ │ │
└─────────────────────┬───────┘ └────────┬───────────────────────┘
│/ │/
┌───────┴──────────────────┴──────────┐
│ Подтверждение денежных обязательств │
┌──────┤в пределах остатка средств на лицевом├──────┐
│ │ счете учреждения │ │
│ └──────────┬────────────────┬─────────┘ │
│/ │/ │/ │/
┌──────┴───────┐ ┌───────┴──────┐ ┌───────┴──────┐ ┌───────┴─────┐
│ Соответствие │ │ Наличие │ │ Непревышение │ │ Непревышение│
│ содержания │ │ документов, │ │ кассовых │ │ кассовых │
│ проводимой │ │подтверждающих│ │ расходов за │ │ расходов за │
│ операции коду│ │ возникновение│ │ счет средств │ │ счет │
│ бюджетной │ │ денежных │ │ федерального │ │ внебюджетных│
│классификации,│ │ обязательств │ │ бюджета над │ │ средств над │
│ указанному в │ │ │ │ доведенными │ │ сметными │
│ платежном │ │ │ │ лимитами │ │ назначениями│
│ документе │ │ │ │ бюджетных │ │ │
│ │ │ │ │ обязательств │ │ │
└─────┬────────┘ └──────┬───────┘ └───────┬──────┘ └────────┬────┘
│ │/ │/ │
│ ┌─────────────┴─────────────────┴────────────┐ │
│ │Расходование денежных средств путем списания│ │
└──>│ с лицевых счетов учреждения │<───┘
└──────────────────────┬─────────────────────┘
│/
┌──────────────────────┴─────────────────────┐
┌───┤Контроль за оформлением платежных документов├──────┐
│ └─────────┬────────────┬──────────────┬──────┘ │
│/ │/ │/ │/ │/
┌─────┴─────┐ ┌─────┴────┐ ┌─────┴─────┐ ┌──────┴─────┐ ┌─────┴────┐
│ Реквизиты │ │ Реквизиты│ │ Номер, │ │ Сверка │ │ Контроль │
│плательщика│ │получателя│ │дата, сумма│ │ образцов │ │ полей │
│ │ │ │ │ платежных │ │ подписей │ │документов│
│ │ │ │ │ документов│ │на платежных│ │ в части │
│ │ │ │ │ │ │ документах │ │ налоговых│
│ │ │ │ │ │ │ с карточкой│ │ платежей │
│ │ │ │ │ │ │ подписей │ │ │
└───────────┘ └──────────┘ └───────────┘ └────────────┘ └──────────┘
Рис. 1. 3. Этапы проведения текущего казначейского контроля бюджетного учреждения
Кроме того, согласно ст. 243 БК РФ при казначейском исполнении федерального бюджета на Федеральное казначейство в рамках текущего контроля возложены обязанности:
- по регистрации поступлений, регулированию объемов и сроков принятия бюджетных обязательств;
- по совершению разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;
- по осуществлению платежей от имени получателей средств федерального бюджета.
Наряду с этим в соответствии со ст. 251 БК РФ Федеральное казначейство расходует средства федерального бюджета только после проверки соответствия платежных и иных документов требованиям Кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.
Такой контроль наиболее эффективен в целях сохранности средств федерального бюджета и оказывает наибольшее превентивное воздействие на процесс формирования и использования государственных ресурсов.
Предварительный и текущий контроль за целевым использованием бюджетных средств, осуществляемый органами Федерального казначейства, охватывает все организации, финансируемые из федерального бюджета через лицевые счета бюджетополучателей. Это обусловлено технологией прохождения средств через систему счетов федерального казначейства.
Одной из форм текущего контроля может быть проверка целевого использования бюджетных средств их получателем после совершения кассового расхода, но в пределах действующего финансового периода (года, срока действия договора, соглашения).
Наиболее ярко роль казначейства при осуществлении контроля за исполнением расходной части бюджета проявляется в механизме учета операций. До создания казначейства в России наличие большого числа счетов осложняло контроль за находящимися на них средствами федерального бюджета. При открытии лицевых счетов в казначействах резко сократилось нецелевое использование средств бюджета, так как в ходе совершения финансовых операций происходит текущий контроль, не позволяющий направить со счета средства на непредусмотренные цели. При финансировании через лицевые счета большое значение имеет также учет органами казначейства бюджетных обязательств. Он позволяет ограничить рост кредиторской задолженности федерального бюджета. В настоящее время ведется учет только бюджетных обязательств, вытекающих из договоров на энергосбережение и поставку коммунальных услуг. Таким образом, пока данный механизм позволяет контролировать лишь часть кредиторской задолженности. Представляется целесообразным осуществление органами казначейства учета всех бюджетных обязательств.
Нельзя не отметить, что в случае отказа органами Федерального казначейства принять на учет заключенный договор, он тем не менее не теряет своей юридической силы. Поставщику товаров или услуг предоставляется возможность взыскания средств в судебном порядке. Выход из сложившейся ситу
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
